申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件，是申請(qǐng)人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。申請(qǐng)權(quán)是一種程序上的權(quán)利，不論申請(qǐng)人在實(shí)體法上是否符合獲得許可的條件，申請(qǐng)人都有權(quán)通過(guò)合法的申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出合法的應(yīng)答。但是，行政審批屬于事前管理，既是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)，如果不符合行政許可條件，行政機(jī)關(guān)也不會(huì)作出審批。因此，從申請(qǐng)有效性上考慮，申請(qǐng)人應(yīng)該依據(jù)行政許可的有關(guān)條件，認(rèn)真準(zhǔn)備，以利于行政審批事項(xiàng)的獲得。

國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)作為行政審批事項(xiàng)也是如此，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)撡Y質(zhì)時(shí)必須符合一定的條件，能夠確保黨和國(guó)家秘密安全，才有可能獲得該資質(zhì)。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人；（2）參與國(guó)家秘密載體印制業(yè)務(wù)的人員為中華人民共和國(guó)境內(nèi)公民，國(guó)家另有規(guī)定的除外；（3）具有與所申請(qǐng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)相適應(yīng)的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所；（4）從事相應(yīng)印制業(yè)務(wù)3年以上，具有良好的誠(chéng)信記錄，無(wú)違紀(jì)違法行為；（5）具備相應(yīng)規(guī)模的印制設(shè)備和技術(shù)力量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理制度健全。

同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，出于國(guó)家秘密安全的考慮，申請(qǐng)單位還應(yīng)當(dāng)具備一定的保密條件，具體包括：（1）保密制度完善；（2）保密組織健全，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)保密工作；（3）對(duì)涉密人員的審查、考核、登記手續(xù)完備，且涉密人員具備必要的保密知識(shí)和技能；（4）具備獨(dú)立的保密室和涉密印制業(yè)務(wù)所必需的印制車(chē)間、成品庫(kù)、廢品庫(kù)等功能場(chǎng)所；（5）用于涉密印制業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；（6）涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、涉密辦公自動(dòng)化設(shè)備防護(hù)和管理符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；（7）廠房、生產(chǎn)車(chē)間周邊環(huán)境安全保密。

需要注意的是，甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)單位，除具備以上條件外，還應(yīng)當(dāng)具備乙級(jí)資質(zhì)，有3年以上國(guó)家秘密載體印制業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家秘密載體印制區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理；設(shè)置專(zhuān)職保密總監(jiān)，配備專(zhuān)門(mén)保密工作人員。同時(shí)，有關(guān)規(guī)定還明確，有境外（含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）組織、機(jī)構(gòu)、人員投資或者參與經(jīng)營(yíng)管理的，不得授予涉密文件資料、涉密光電磁介質(zhì)印制資質(zhì)；有境外（含香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）組織、機(jī)構(gòu)、人員控股或者參與經(jīng)營(yíng)管理的，不得授予國(guó)家統(tǒng)一考試試卷、涉密防偽票據(jù)證書(shū)印制資質(zhì)。

以上是申請(qǐng)國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的基本條件和保密條件，是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。為了使這些條件更加具有可操作性和指導(dǎo)性，讓申請(qǐng)單位更有針對(duì)性地進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng)前的準(zhǔn)備，國(guó)家保密行政管理部門(mén)另行規(guī)定了翔實(shí)的國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)具體條件和保密標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)不同資質(zhì)種類(lèi)，按照甲乙不同等級(jí)對(duì)這些基本條件和保密標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體化，不但有利于申請(qǐng)單位有針對(duì)性地準(zhǔn)備，也有利于行政許可的公開(kāi)、公正、透明。

（原載于《保密工作》雜志2019年第2期）