在祖國的大北疆，有一片總面積118.3萬平方公里的熱土——內(nèi)蒙古自治區(qū)。俯瞰中國版圖，內(nèi)蒙古毗鄰俄羅斯與蒙古國，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，國境線長達(dá)4200公里，好似一只矯健的雄鷹，振羽展翅，雄踞在祖國的北疆。
內(nèi)蒙古遼闊而壯美，那風(fēng)、那云、那草原、那戈壁沙漠，如夢似幻、如詩如畫。但內(nèi)蒙古給人的記憶，又何止這些？改革開放40年，勤勞、豁達(dá)的內(nèi)蒙古人勇立潮頭、砥礪奮進(jìn)，廣袤的大地上發(fā)生了翻天覆地的變化。在風(fēng)雷激蕩、波瀾壯闊的改革進(jìn)程中，內(nèi)蒙古的一代代保密人，不忘初心、敢于作為，一路風(fēng)雨、矢志不渝，立志筑牢祖國北疆的保密安全防線，取得了輝煌的業(yè)績，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。而進(jìn)入新時代，這些護(hù)航者正蓄勢待發(fā)，繼續(xù)為打造亮麗內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)力量。
堅持黨管保密 實現(xiàn)三個突破
歷史的長河總是記錄著那些重要時刻，給人以難忘的回憶。40年的時間，既很長也很短，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)保密局局長許廷章的娓娓道來，我們仿佛透過歷史的微光穿越時空，回到了從前，從他們40年的奮斗歷程中，從每次重大事件和關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時刻中，去尋覓歷史的足跡，把握歷史發(fā)展的脈搏。
1978年，十一屆三中全會召開，中國進(jìn)入了改革開放的歷史新時期。也就是在這一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了黨委保密委員會，自治區(qū)各委、辦、廳黨組，各盟市委、旗縣委相應(yīng)成立保密委員會。1990年，內(nèi)蒙古成立自治區(qū)保密局，同時撤銷黨委保密委員會辦公室。1993年，恢復(fù)黨委保密委員會辦公室，與自治區(qū)保密局為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，歸口自治區(qū)黨委辦公廳管理。2000年，自治區(qū)保密局更名為自治區(qū)國家保密局，保密工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
內(nèi)蒙古的地理位置十分重要，是祖國的“北大門”、首都的“護(hù)城河”，既是邊疆民族地區(qū)，也是國家戰(zhàn)略資源基地和軍工軍事重地，歷來處于竊密與反竊密、滲透與反滲透、策反與反策反斗爭前沿，維護(hù)國家秘密安全的任務(wù)艱巨繁重。但是，在改革開放之初的那些年，自治區(qū)保密工作的基礎(chǔ)卻比較薄弱，與實際承擔(dān)的保密工作重?fù)?dān)十分不匹配。
怎么辦？這些年來，自治區(qū)保密局以問題為導(dǎo)向，重點從短板著眼，從基礎(chǔ)抓起，以加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)促保密工作發(fā)展，內(nèi)外兼修、雙管齊下，保密工作以看得見的方式穩(wěn)步推進(jìn)，取得了不俗業(yè)績。“黨的十八大以來，自治區(qū)保密事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，在國家保密局的大力指導(dǎo)下，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，全區(qū)保密戰(zhàn)線緊緊圍繞打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線和筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略部署，以持續(xù)深入貫徹落實中央決策部署為主線，以提升履職能力為重點，不斷強(qiáng)化保密系統(tǒng)建設(shè)、宣傳教育、依法行政和科技防護(hù)各項工作，較好地完成了各項任務(wù)，還有所創(chuàng)新。”回顧這些年的工作，許廷章感慨：“一路風(fēng)雨兼程，不辱光榮使命。”
許廷章告訴記者，自治區(qū)黨委高度重視保密工作，黨委書記李紀(jì)恒自2016年8月到內(nèi)蒙古工作以來，已先后8次對保密工作作出批示。中央決策部署下發(fā)后，自治區(qū)黨委常委會組織了專題學(xué)習(xí)，李紀(jì)恒書記指出：保密工作如同生命般重要，各級領(lǐng)導(dǎo)必須慎之又慎。2016年12月28日，自治區(qū)黨委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的實施意見》，2017年和2018年，自治區(qū)編委先后就加強(qiáng)自治區(qū)和各盟市、旗縣保密機(jī)構(gòu)設(shè)置作出批復(fù)，全區(qū)保密系統(tǒng)建設(shè)取得了3個歷史性的重大突破。
保密委員會建設(shè)取得突破。為進(jìn)一步理順保密工作領(lǐng)導(dǎo)體制，2017年，在自治區(qū)編委的大力支持下，核增正廳級專職副主任1名。為推動保密委員會委員認(rèn)真履行職責(zé)，前不久召開的自治區(qū)黨委保密委員會2018年第二次全體（擴(kuò)大）會議，審議通過了《黨委保密委員會工作規(guī)則》《黨委保密委員會委員履職要求》《黨委保密委員會委員履職考核評價辦法（試行）》3項制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了自治區(qū)保密委員會的自身建設(shè)。記者這次采訪，正趕上自治區(qū)保密委員會委員帶隊奔赴各地開展保密檢查，此舉大大提升了保密工作的影響力。
保密機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)取得突破。2010年以來，自治區(qū)保密局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制實現(xiàn)了“三連跳”：2010年以前，自治區(qū)保密局僅有兩個處室、人員編制20名，人員力量不足，工作開展緩慢。目前，自治區(qū)保密局形成了內(nèi)設(shè)4個行政處室、3個事業(yè)單位、人員編制62名的整體架構(gòu)。工作力量增強(qiáng)帶動了工作有序開展和權(quán)威的樹立，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基層保密機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得重大突破。自治區(qū)編委發(fā)文明確規(guī)定：盟市單獨設(shè)立正處級保密行政管理部門，旗縣（市、區(qū)）單獨設(shè)立正科級保密行政管理部門，兩級保密行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子均按照1正1副配置，并明確提出各級保密行政管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須滿足業(yè)務(wù)及執(zhí)法工作的正常開展。一直困擾保密工作深入開展的盟市、旗縣保密機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，得到了一次性解決。尤其是包頭、鄂爾多斯兩市，保密局工作人員分別達(dá)到52人和20人，有力保障了保密工作的創(chuàng)新發(fā)展。
保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。走進(jìn)自治區(qū)保密技術(shù)服務(wù)中心大樓，記者見到的每個人臉上都洋溢著笑容，舒適的辦公環(huán)境，為大家營造了積極向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。這個2011年啟動建設(shè)的保密技術(shù)服務(wù)中心大樓，于2017年11月正式投入使用，樓內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃了局機(jī)關(guān)辦公用房，涵蓋實訓(xùn)平臺、警示教育、服務(wù)保障等功能，多位一體，不但解決了局機(jī)關(guān)辦公用房緊張的局面，也營造了安全、可靠的工作環(huán)境。
堅持責(zé)任先行 實現(xiàn)三個前列
“習(xí)近平總書記指出：要牢牢扭住全面深化改革各項目標(biāo)，落實主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，努力使各項改革都能落地生根。保密工作也必須建立完善的保密工作責(zé)任制，推進(jìn)各項工作有序開展。”許廷章說。據(jù)了解，十八大以來，針對中央保密委員會和國家保密局的重點工作部署，自治區(qū)保密局堅持責(zé)任先行，不打折扣地推進(jìn)貫徹落實，多項工作走在前列。
落實保密工作責(zé)任制走在前列。據(jù)了解，2012年，自治區(qū)保密局就開始探索建立務(wù)實管用的保密工作責(zé)任制體系，明確各級保密委員會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、機(jī)關(guān)單位的主體責(zé)任和保密行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，形成定位準(zhǔn)確、鏈條完整、上下貫通、左右銜接的責(zé)任格局。在此基礎(chǔ)上，逐步深化聯(lián)系督導(dǎo)、宣傳教育、干部培訓(xùn)和目標(biāo)管理考核4項工作，建立健全了責(zé)任、督導(dǎo)、考核、問責(zé)等4項機(jī)制，形成了“面對面、事對事、人對人”的保密聯(lián)系督導(dǎo)機(jī)制和“一月一對表、一季一講評、半年一小結(jié)、年終交總賬”的具體聯(lián)系督導(dǎo)措施，得到了國家保密局的充分肯定。2016年，為進(jìn)一步推動責(zé)任落實，建立了上下級保密委主任、上下級保密局長之間簽訂保密責(zé)任書制度，成為推動全區(qū)保密工作深入發(fā)展的又一有效抓手。
機(jī)關(guān)單位保密自查自評走在前列。采訪中記者了解到，從2014年開始，自治區(qū)保密局就把保密自查自評與落實保密工作責(zé)任制進(jìn)行有機(jī)融合，對機(jī)關(guān)單位每個涉密崗位、每個涉密環(huán)節(jié)的保密責(zé)任都進(jìn)行了明確，制定實施了“制預(yù)案明責(zé)任、建機(jī)制壓責(zé)任、細(xì)措施履責(zé)任、強(qiáng)手段督責(zé)任、抓整改追責(zé)任”的綜合舉措。經(jīng)過近5年的推動，保密工作逐漸成為各級機(jī)關(guān)單位的行為自覺，逐步扭轉(zhuǎn)了保密部門自彈自唱、單打獨斗的現(xiàn)狀，自治區(qū)保密局連續(xù)多年在全國保密工作會議上就保密自查自評工作進(jìn)行交流發(fā)言。
省級保密教育實訓(xùn)平臺建設(shè)走在前列。2016年3月，自治區(qū)保密教育實訓(xùn)平臺投入使用，成為全國第一個啟用且模塊齊全的省級實訓(xùn)平臺，先后有23個省（區(qū)、市）前來學(xué)習(xí)考察。該平臺占用整整一層樓，內(nèi)容豐富且安全可靠，既有國家保密局指定的內(nèi)容，又有本地的案例展示，還保留了部分空間，可以不斷更新完善。自投入運行以來，共承擔(dān)了607場次、11000多人次的參觀學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)任務(wù)，并對通過考試的涉密人員發(fā)放了《保密涉密崗位資格證書》。
堅持綜合治理 突出三個強(qiáng)化
思所以危則安，思所以亂則治。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以法治思維圖善治，以創(chuàng)新思維增活力，增強(qiáng)風(fēng)險意識，樹立底線思維，建立完善防范體系，這是自治區(qū)保密局班子的共識。因此，他們在保密依法行政、網(wǎng)絡(luò)保密管理和保密監(jiān)督檢查這幾項工作上，下足了功夫。
強(qiáng)化保密依法行政。這幾年，自治區(qū)保密局在全區(qū)保密系統(tǒng)先后組織開展了“規(guī)范化建設(shè)年”“保密能力提升年”活動，依法制定《職能職責(zé)及分工明細(xì)》，梳理保密行政職能60項，并經(jīng)自治區(qū)政府法制辦確認(rèn)。先后修訂39項管理制度、32項機(jī)關(guān)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，編制《行政執(zhí)法及業(yè)務(wù)工作流程匯編》，逐步實現(xiàn)了執(zhí)法工作有法可依、有規(guī)可循、有據(jù)可查。對于資質(zhì)（格）管理，自治區(qū)保密局嚴(yán)格審查程序，強(qiáng)化事中事后保密監(jiān)管，適時開展“雙隨機(jī)”檢查，并加大申辦信息公開力度，在網(wǎng)站公布了資質(zhì)（格）辦理條件、工作規(guī)程以及服務(wù)指南等，大大提高了服務(wù)效率和水平。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保密管理。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)保密管理是重中之重。自治區(qū)保密局充分認(rèn)到這點，嚴(yán)把測評、運行審批關(guān)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位有效落實測評整改項目，持續(xù)推進(jìn)涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)工作。健全監(jiān)管監(jiān)控平臺體系建設(shè)，先后建成6個平臺，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)。同時，持續(xù)推動保密科技裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備工作，據(jù)介紹，今年擬明確區(qū)直機(jī)關(guān)單位、盟市旗縣保密行政管理部門裝備配備規(guī)范。各地區(qū)各部門也同期加大投入，強(qiáng)化裝備配備，全區(qū)的保密技術(shù)防護(hù)水平得到有效提升。
強(qiáng)化保密監(jiān)督檢查。許廷章一直主張：保密監(jiān)督檢查是一把“利劍”，一定要抓好用足。為加強(qiáng)保密監(jiān)督檢查能力建設(shè)，自治區(qū)保密局成立了保密檢查大隊和盟市檢查分隊，保密檢查專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。在強(qiáng)化保密自查自評的同時，陸續(xù)開展了“金字工程”重點骨干網(wǎng)絡(luò)檢查、重點涉密單位保密技術(shù)檢查、全區(qū)保密綜合大檢查等各類檢查。他們把整改落實工作與聯(lián)系督導(dǎo)工作緊密結(jié)合，對整改落實情況及時組織開展“回頭看”和督導(dǎo)檢查，對不按時限整改、不按標(biāo)準(zhǔn)整改、不按要求整改的，進(jìn)行約談和通報，全區(qū)失泄密事件得到有效遏制。
實地采訪中記者了解到，一直以來，自治區(qū)保密局積極開展保密宣傳教育，努力構(gòu)建了以保密教育實訓(xùn)平臺為示范引領(lǐng)，以各級黨校、行政學(xué)院和機(jī)關(guān)單位為主陣地，經(jīng)常性保密教育和專門保密培訓(xùn)相互結(jié)合，傳統(tǒng)手段和新興媒體相互補(bǔ)充的立體保密宣傳教育格局，潤物無聲、成風(fēng)化人。他們把每年的10月份確定為保密法宣傳月，充分利用各種形式、媒體和平臺廣泛開展保密法治宣傳教育活動，擴(kuò)大保密宣傳教育覆蓋面。
“下一步，自治區(qū)保密局將時刻牢記習(xí)近平總書記‘守好家門’‘守好祖國邊疆’的殷切囑托，大力弘揚(yáng)總書記‘弱鳥先飛’意識、‘滴水穿石’精神和‘馬上就辦’的工作作風(fēng)，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建‘宣、防、督、查、考’五位一體的保密工作新格局，持續(xù)推動保密工作轉(zhuǎn)型升級，為‘建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢’做出更大貢獻(xiàn)。”許廷章的話擲地有聲。
（孫戰(zhàn)國、藍(lán)景偉）
