40年，不過是漫長(zhǎng)歷史中的一瞬間，但歷史的分量，有時(shí)要以厚度而非長(zhǎng)度來衡量。40年前，珠江風(fēng)起云涌，潮起潮落，南粵大地春風(fēng)送暖，號(hào)角驟響，中國(guó)開啟了波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程。
40年來，作為中國(guó)改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東的發(fā)展奇跡成為中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
在廣東改革開放一路披荊斬棘、乘風(fēng)破浪的40年間，保密事業(yè)與改革開放一路同行、蒸蒸日上、發(fā)展迅猛，廣東保密人始終秉承“敢為人先、勇立潮頭”的精神，凝心聚力、開拓進(jìn)取，探索出一系列保密工作的“廣式創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，走過了一段不平凡的歷程。
保密與改革開放同行
登上454米的廣州塔頂，臨風(fēng)憑欄，俯瞰廣州城，云山巍峨，珠水悠悠，街道車水馬龍，高樓櫛比鱗次，放眼遠(yuǎn)眺，可以看到花團(tuán)錦簇、綠樹掩映的琶洲島。“中國(guó)第一展”廣交會(huì)展館就坐落于這個(gè)美麗的小島上。
創(chuàng)辦于1957年的廣交會(huì)，從舉辦伊始便肩負(fù)起打破西方封鎖和禁運(yùn)、拓展對(duì)外貿(mào)易、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代使命。改革開放后，隨著廣交會(huì)的“朋友圈”逐步擴(kuò)大，廣交會(huì)成為廣東對(duì)外開放的窗口。但由于參加廣交會(huì)的境外人員逐年增加，其中不乏混有披著商人外衣的境外情報(bào)人員借機(jī)搜集情報(bào)，做好保密工作愈加重要。
改革開放之初，為做好廣交會(huì)的保密工作，省、市兩級(jí)保密部門與廣交會(huì)籌委會(huì)和各交易團(tuán)共同研究制定了一系列保密措施，在廣交會(huì)籌委會(huì)下設(shè)專門工作組，由廣州市保密部門派人參加，負(fù)責(zé)廣交會(huì)期間的保密工作，并建立健全保密教育、監(jiān)督檢查、技術(shù)檢測(cè)等服務(wù)保障工作機(jī)制，有力維護(hù)了廣交會(huì)作為全省對(duì)外開放窗口的形象。
開放倒逼改革，改革推動(dòng)開放。從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從引進(jìn)資金、技術(shù)、管理到“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”，銜枚疾進(jìn)式的改革讓廣東更加開放，也為廣東保密工作帶來新課題。特別是如何做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)保密工作和涉外保密管理，亟待破題。
1982年，廣東省委保密辦組織前往深圳、珠海等特區(qū)調(diào)研，深入了解有關(guān)情況。在調(diào)研基礎(chǔ)上，省委保密委員會(huì)聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)保密工作試行規(guī)定》《關(guān)于涉外活動(dòng)保密工作試行規(guī)定》。隨后，又相繼制定修改了多項(xiàng)涉外保密管理規(guī)定，對(duì)接待外賓參觀、對(duì)外洽談、對(duì)外科技交流、中外合營(yíng)企業(yè)保密管理、對(duì)外提供秘密資料等做出進(jìn)一步規(guī)范。
1988年，根據(jù)外商要求攜帶我有關(guān)部門審批簽訂合同項(xiàng)目文件出境越來越多的情況，為既有利于對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，又有利于保守國(guó)家秘密，廣東制定了《關(guān)于外商攜帶我有關(guān)批文出境問題的意見》，明確要求有關(guān)“三資企業(yè)”“三來一補(bǔ)”等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的內(nèi)部文件不得交外商攜帶出境，不涉及國(guó)家秘密和內(nèi)部事項(xiàng)的批文，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)另行印制，并加蓋“批準(zhǔn)合同專用章”，方可攜帶出境。
一系列涉外保密管理規(guī)章制度密集出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)舉措順利推行，對(duì)推動(dòng)全省的改革開放發(fā)揮了重要作用。
回顧40年廣東發(fā)展歷程，我們能夠清晰地聽到保密與改革開放相伴前行的足音，感受到安全與發(fā)展“同頻共振”的脈搏。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)揭開了改革開放的序幕，廣東堅(jiān)決貫徹新時(shí)期保密工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，迅速將保障重點(diǎn)放到服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，從健全保密組織機(jī)構(gòu)、完善保密規(guī)章制度、加強(qiáng)保密觀念等方面著手，助力廣東改革開放這艘大船揚(yáng)帆起航。
1988年，保密法正式頒布，廣東也走向了依法治密的快車道。一方面，以“家喻戶曉，人人皆知”為普法目標(biāo)，通過報(bào)紙、廣播、電視等媒介廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，在機(jī)關(guān)單位開展了聲勢(shì)浩大、歷時(shí)半年的保密法教育巡回展覽，參觀人數(shù)達(dá)25萬多人。另一方面，結(jié)合廣東實(shí)際，以省政府名義頒布實(shí)施《廣東省保守國(guó)家秘密實(shí)施細(xì)則》，將保密監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，年均開展檢查次數(shù)達(dá)100次以上。
1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，廣東積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好保密工作的方法，把經(jīng)濟(jì)、科技、涉外領(lǐng)域的保密工作作為重要任務(wù)，召集省計(jì)委、省經(jīng)委、省外經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)高校、企業(yè)的專家、教授，共同研討經(jīng)濟(jì)、科技保密工作，積極協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)、支持國(guó)有大中型企業(yè)抓好保密工作。
進(jìn)入新世紀(jì)，廣東保密工作繼續(xù)以保安全、保發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)保密科技與管理的深度融合，積極構(gòu)建起思想、技術(shù)、管理“三道防線”。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作，廣東保密工作也同時(shí)按下“快進(jìn)鍵”。
廣東的實(shí)踐表明，40年來改革開放的重點(diǎn)不斷調(diào)整，但維護(hù)國(guó)家秘密安全這一保密工作的核心價(jià)值追求始終沒有變。站在改革開放和對(duì)敵斗爭(zhēng)的“兩個(gè)前沿”，廣東始終堅(jiān)持“安全與發(fā)展并重、保密與改革開放同行”，將保密工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、推動(dòng)、落實(shí)。
敢闖敢試 敢為人先
“廣東同行總是想在先，做在前。”這是兄弟省市保密部門到廣東調(diào)研的一致看法。改革開放以來，廣東正是秉承著這樣一種“敢闖敢試，敢為天下先”的創(chuàng)新精神，一路銳意探索，成為全國(guó)保密工作的“試驗(yàn)田”。
信息化快速發(fā)展帶來的泄密隱患問題是廣東最先遇到的，如何應(yīng)對(duì)卻沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。為此，廣東大膽探索，早在1993年，就成立了保密科技發(fā)展研究中心，利用科技產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)保密技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，勇當(dāng)“以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)”的開路先鋒。
2005年，保密科技發(fā)展研究中心采取與信息科技公司聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)的形式，開發(fā)了涉密網(wǎng)絡(luò)保密管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有物理隔離實(shí)時(shí)監(jiān)控、物理入侵監(jiān)控、訪問控制、媒體數(shù)據(jù)安全以及病毒木馬及非法程序檢測(cè)清除等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密網(wǎng)絡(luò)的全程監(jiān)管，有效解決涉密網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)違規(guī)外聯(lián)問題。國(guó)家保密局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到廣東調(diào)研時(shí)，對(duì)此給予了充分的肯定。
2009年，廣東省又在全國(guó)率先研發(fā)配備了保密安全U盤，在一些黨政機(jī)關(guān)試用的基礎(chǔ)上，向全省各地各單位推廣應(yīng)用，有效解決了移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用的保密難題。同年，廣東省研發(fā)了全國(guó)獨(dú)家的涉密計(jì)算機(jī)防插錯(cuò)端口，從硬件層面方便快捷地杜絕了誤插誤用現(xiàn)象。
對(duì)于信息技術(shù)應(yīng)用帶來的管理空白，廣東也絕不輕易放過。據(jù)省保密局副局長(zhǎng)張遠(yuǎn)文介紹，2007年，省保密局在某核心涉密機(jī)關(guān)開展保密檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某自動(dòng)化辦公設(shè)備跨國(guó)公司一名外籍大中華區(qū)高管，每半個(gè)月就會(huì)親自為該品牌涉密復(fù)印機(jī)進(jìn)行“體檢”，這引起了省保密局的高度警覺。
為此，經(jīng)省法制辦審核批準(zhǔn)，省保密局發(fā)布涉密領(lǐng)域定點(diǎn)維修維護(hù)管理規(guī)定，將全省涉密計(jì)算機(jī)、通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備納入定點(diǎn)維修維護(hù)范圍，形成集涉密設(shè)備集中管控、初次使用前技術(shù)檢測(cè)、定點(diǎn)維修維護(hù)和保密監(jiān)督檢查為一體的涉密設(shè)備管理體系。依據(jù)這一規(guī)定，省保密局與該跨國(guó)公司進(jìn)行了數(shù)年艱難的談判和溝通，使其同意將國(guó)內(nèi)維修維護(hù)交由定點(diǎn)單位承擔(dān)。
談起這些年的探索，省保密局局長(zhǎng)賈穗軍說道：“改革開放是一個(gè)全新的探索歷程，新問題新情況層出不窮，為了適應(yīng)改革開放的需要，我們不僅要‘見招拆招’‘以快打快’，還要有前瞻性、預(yù)見性，打好‘提前量’。”為了“打好提前量”，這些年來廣東在許多領(lǐng)域努力探索創(chuàng)新。
——2004年，率先高規(guī)格建設(shè)保密委員會(huì)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)保密委員會(huì)主任由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，省直機(jī)關(guān)不少單位保密委員會(huì)還由“一把手”親自負(fù)責(zé)。
——2007年6月，率先組織保密技術(shù)演示全省巡演，將現(xiàn)場(chǎng)演示、環(huán)境模擬、保密法規(guī)講解、竊密原理分析和動(dòng)畫展示等相融合，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)和省直、市直單位“一把手”保密教育全覆蓋。
——2007年7月，率先建立省委保密委員會(huì)和省紀(jì)委聯(lián)合開展保密教育機(jī)制，將保密宣傳教育納入全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月內(nèi)容，同部署、同檢查、同落實(shí)。
——2009年，率先創(chuàng)建保密、公安、國(guó)家安全、信息產(chǎn)業(yè)、通信等多部門聯(lián)合檢查機(jī)制，有效整合資源，形成拳頭合力。
——2011年，借鑒國(guó)外年度定密報(bào)告制度，創(chuàng)新開展定密監(jiān)督管理，制發(fā)全國(guó)首份省級(jí)年度定密統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，通過橫向比較、量化分析，為精準(zhǔn)定密提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
…… ……
伴隨改革開放的大潮，在實(shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，這也許就是廣東40年來之所以成為全國(guó)保密戰(zhàn)線“先行者”的基本經(jīng)驗(yàn)之一。
轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)時(shí)
黨的十八大以來，廣東認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”要求和“四個(gè)走在全國(guó)前列”的新要求，全面落實(shí)中央關(guān)于保密工作的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，以保密教育基地、科技創(chuàng)新、技術(shù)監(jiān)管、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)共享等“六大工程”為抓手，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，全省保密工作取得了歷史性發(fā)展。
特別是近年來，他們始終堅(jiān)持黨管保密，制定下發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作實(shí)施細(xì)則》，明確履職內(nèi)容及問責(zé)“負(fù)面清單”，全面推動(dòng)保密責(zé)任落實(shí)；始終堅(jiān)持依法治密，建立完善保密行政管理部門權(quán)責(zé)清單制度、涉密資質(zhì)（格）管理體制機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位保密管理主體責(zé)任，加強(qiáng)基層保密行政管理部門的屬地監(jiān)管職能，推動(dòng)保密工作在法治化軌道上蹄疾步穩(wěn)；始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮廣東科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保密科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、主管部門的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強(qiáng)保密技術(shù)支撐能力；始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)定密管理、涉密人員管理試點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化涉密網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)、信息管控等全過程管理，推動(dòng)“三大管理”取得階段性成果。
2016年，中央關(guān)于保密工作的決策部署印發(fā)后，廣東迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保∥群髢纱握匍_常委會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，省委保密委員會(huì)堅(jiān)持高位推動(dòng)，迅速增設(shè)了一名正廳級(jí)專職副主任，聯(lián)合省委督查室、省政府督查室組織開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，為實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
賈穗軍說：“轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一句空話，首要的是應(yīng)在思想觀念上換擋升級(jí)，要自覺擯棄舊觀念，打破舊框框。既從確保國(guó)家秘密安全的角度，聚焦主責(zé)主業(yè)，守好保密主陣地，又從維護(hù)國(guó)家總體安全的宏觀戰(zhàn)略視角，關(guān)注跨域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，共同筑牢國(guó)家安全防線。”
跨域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，說白了，就是要在服務(wù)廣東改革開放穩(wěn)定大局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。這充分體現(xiàn)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)的保密管理工作中。在這項(xiàng)工作中，省保密局堅(jiān)持及早介入、源頭管控、全程跟進(jìn)，將保密管理貫穿于“數(shù)字政府”建設(shè)的規(guī)劃、開發(fā)、遷移、運(yùn)維各環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)數(shù)字廣東公司建立完善各項(xiàng)保密規(guī)章制度，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取智力和技術(shù)支撐，共同做好網(wǎng)絡(luò)保密安全監(jiān)管體系建設(shè)這篇“大文章”。
在地方黨政機(jī)構(gòu)改革中，廣東保密部門同樣發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。作為省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，他們嚴(yán)格履行保密監(jiān)管職能，制定文稿起草保密手冊(cè)，起草機(jī)構(gòu)改革保密工作指引，對(duì)涉改部門涉密載體、涉密人員、保密要害部門部位管理等工作提出具體要求并組織專項(xiàng)督查，確保保密工作萬無一失。
實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要有一支對(duì)黨忠誠、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的保密干部隊(duì)伍。近年來，廣東突出政治建設(shè)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育保密干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，擁戴核心、服從核心、緊跟核心，牢記使命、忠誠履職；積極開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，打造黨建、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍“三個(gè)一流”；健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范涉密資質(zhì)管理、保密檢查、案件查處、服務(wù)保障等重要業(yè)務(wù)流程，不斷強(qiáng)化權(quán)力的自我約束，確保保密干部清正廉潔；大力推進(jìn)保密人才培養(yǎng)工程，組織“我愛保密?奉獻(xiàn)保密”“每周一講”和“青年講壇”等活動(dòng)，開展全省保密系統(tǒng)全員輪訓(xùn)，不斷提升全省保密干部的專業(yè)素質(zhì)和能力。
最近，習(xí)近平總書記再次來到廣東考察，發(fā)出把改革開放不斷推向深入的進(jìn)軍號(hào)令：“我們就是在這里向全世界宣示，中國(guó)改革開放不停步。”
改革開放大潮再次風(fēng)起云涌,但“排頭兵”地位絕非一勞永逸。站在新的起點(diǎn)上，廣東保密人正以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力護(hù)航改革不停頓、開放不止步。
（李 杰、歐錦峰）
