工勤人員，一般是指在國(guó)家機(jī)關(guān)工作，但從事非公務(wù)的人員，如承擔(dān)駕駛、收發(fā)、清潔、安保和打字等工作的人員。工勤崗位都是服務(wù)性崗位，工勤人員一般不是涉密人員。但是，工勤人員與涉密人員之間難免會(huì)存在工作交集。少數(shù)機(jī)關(guān)單位忽視對(duì)工勤人員的保密管理，一些涉密人員不嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定，放任工勤人員接觸、處理涉密文件資料、知悉涉密信息，致使竊密泄密案件高發(fā)，嚴(yán)重威脅國(guó)家秘密安全。

典型案例

案例1：2007年至2010年，大學(xué)畢業(yè)生方某作為編外工勤人員在某省直機(jī)關(guān)工作。期間，方某繼續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)投遞求職簡(jiǎn)歷，境外組織主動(dòng)與其聯(lián)系“約稿”。方某利用工作之便，先后從該省直機(jī)關(guān)竊取文件、資料30余份，其中秘密級(jí)文件3份，經(jīng)掃描后通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)陸續(xù)傳遞給境外人員，并獲取報(bào)酬。2010年，方某考取某市直機(jī)關(guān)公務(wù)員后，主動(dòng)與境外人員切斷聯(lián)系。案件發(fā)生后，由于方某用于傳遞文件、資料的筆記本電腦被盜，未能獲得直接證據(jù)，經(jīng)該市人力資源和社會(huì)保障局批準(zhǔn)，取消方某公務(wù)員錄用資格。

案例2：某省直機(jī)關(guān)工勤人員黃某負(fù)責(zé)辦公樓保潔衛(wèi)生，其利用工作之便，私自將存放于倉(cāng)庫(kù)的報(bào)廢涉密計(jì)算機(jī)，藏匿于垃圾清掃箱內(nèi)帶出。此后，黃某嘗試將涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，被強(qiáng)制阻斷。經(jīng)技術(shù)核查，涉案計(jì)算機(jī)內(nèi)未存儲(chǔ)任何涉密文件、資料。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人黃某作出調(diào)離原工作崗位，工資級(jí)別由10級(jí)降為9級(jí)的處理；對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理員劉某和負(fù)有管理責(zé)任的后勤部部長(zhǎng)蔡某進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令作出深刻書(shū)面檢討。

案例3：某區(qū)交通局文件收發(fā)員吳某屬于勞務(wù)派遣人員。2015年，吳某在市交通局領(lǐng)取秘密級(jí)文件后，發(fā)現(xiàn)文件未按保密規(guī)定進(jìn)行封裝。吳某保密意識(shí)淡薄，擅自閱讀涉密文件，并將文件標(biāo)題拍照后發(fā)至微信群內(nèi)，造成網(wǎng)上傳播。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)吳某予以開(kāi)除處理，對(duì)市交通局涉密文件主辦處室負(fù)責(zé)人及承辦人員進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育，并責(zé)令承辦人員董某作出深刻書(shū)面檢討。

案例分析及應(yīng)對(duì)

3起典型案例的發(fā)生，反映出機(jī)關(guān)單位在工勤人員的保密管理方面存在嚴(yán)重漏洞隱患，務(wù)必引起高度重視，積極采取應(yīng)對(duì)措施：

一是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密管理規(guī)定。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，工勤人員不應(yīng)當(dāng)接觸國(guó)家秘密載體或者知悉國(guó)家秘密信息。但是，一些機(jī)關(guān)單位貪圖方便，無(wú)視有關(guān)保密管理要求，客觀上為工勤人員違反保密管理規(guī)定創(chuàng)造了條件，縱容了保密違法行為的發(fā)生。在案例1中，如果機(jī)關(guān)單位按照有關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)格管控涉密載體，方某就沒(méi)有接觸、知悉涉密文件資料的機(jī)會(huì)；案例2中，相關(guān)管理人員玩忽職守，對(duì)保密要害部門(mén)部位進(jìn)出人員未按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格檢查，才給黃某的行竊提供了時(shí)機(jī)；案例3中，勞務(wù)派遣人員吳某正是利用董某的工作失誤，非法獲取涉密文件。有關(guān)機(jī)關(guān)單位在涉密載體、設(shè)備保存管理方面存在嚴(yán)重疏忽和漏洞，這就給別有用心的人提供了可乘之機(jī)。

二是要明確工勤人員保密管理主體責(zé)任。工勤人員的組成較為復(fù)雜，既有機(jī)關(guān)單位的合同制工人、臨聘人員，也有勞務(wù)派遣人員。對(duì)于合同制工人和臨聘人員，機(jī)關(guān)單位作為雇傭方負(fù)有管理責(zé)任；但對(duì)于勞務(wù)派遣人員，機(jī)關(guān)單位與勞務(wù)企業(yè)之間保密管理責(zé)任的劃分就不夠明確清晰，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣人員不能簡(jiǎn)單地從人員雇傭關(guān)系劃分管理責(zé)任，必須結(jié)合實(shí)際工作情況科學(xué)具體分析。例如，勞務(wù)派遣人員的招募、錄用環(huán)節(jié)，勞務(wù)公司要負(fù)責(zé)相關(guān)人員的背景審查。在勞務(wù)派遣人員正式上崗前，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)人員背景進(jìn)行復(fù)審，防范別有用心的竊密者混入其中。工勤人員的日常管理雖然一般由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，但是機(jī)關(guān)單位必須掌握涉密場(chǎng)所和涉密事項(xiàng)的管理主導(dǎo)權(quán)，保證保密管理制度規(guī)定忠實(shí)履行。

三是要完善涉及工勤人員的保密管理制度。目前，機(jī)關(guān)單位普遍未專門(mén)制定工勤人員的保密管理制度。現(xiàn)行相關(guān)保密制度內(nèi)容過(guò)于寬泛，對(duì)實(shí)際工作的規(guī)范指導(dǎo)作用有限。如，沒(méi)有規(guī)定工勤人員進(jìn)出涉密場(chǎng)所開(kāi)展工作的方式、程序、監(jiān)督機(jī)制和保密注意事項(xiàng)；沒(méi)有對(duì)工勤人員保管、使用、外借涉密場(chǎng)所門(mén)禁卡、房門(mén)鑰匙等提出限制性管控措施；沒(méi)有對(duì)工勤人員網(wǎng)上求職兼職、簡(jiǎn)歷或工作經(jīng)歷填寫(xiě)提出限制；沒(méi)有針對(duì)工作中可能出現(xiàn)的保密突發(fā)事件提前制定應(yīng)急預(yù)案，明確處置步驟和措施。在案例1中，方某在網(wǎng)上投放求職簡(jiǎn)歷時(shí)，正是提及本人在省直機(jī)關(guān)從事工勤工作，才引起了境外組織的注意。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷規(guī)范、完善保密管理制度，而不是在保密違法行為發(fā)生后，簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)工勤人員開(kāi)除了之。

四是要做到對(duì)工勤人員保密教育的全覆蓋。機(jī)關(guān)單位應(yīng)更加重視對(duì)工勤人員的保密教育，保密教育應(yīng)做到全覆蓋。工勤人員普遍文化水平不高，要加大保密提醒力度，也要重視提醒內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)操性。案例2中，黃某將粘貼“秘密”標(biāo)識(shí)的計(jì)算機(jī)帶回家，并數(shù)次嘗試接入互聯(lián)網(wǎng)，正是極度缺乏保密常識(shí)的體現(xiàn)。案例3中，有關(guān)部門(mén)在調(diào)查詢問(wèn)吳某時(shí)，吳某甚至認(rèn)為用手機(jī)對(duì)文件標(biāo)題拍照，未拍攝文件具體內(nèi)容就不算泄密行為，對(duì)保密的無(wú)知到了令人震驚的地步。對(duì)保密違法行為發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起是保密行政管理部門(mén)的職責(zé)，但是通過(guò)查處一起能夠教育一片才是我們的追求。“法立于上，教弘于下”，通過(guò)保密教育真正增強(qiáng)保密意識(shí)，提升保密技能和水平，將保密法律法規(guī)的具體要求落到實(shí)處，才是保密工作的根本目的。

（原載于《保密工作》2018年第1期）