保密工作是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段。鄧小平在西南局時(shí)期的特殊歷史條件下，形成了獨(dú)特的保密思想，戰(zhàn)勝異常嚴(yán)峻的環(huán)境，構(gòu)建起大西南保密體系，充分發(fā)揮了保密工作的重要作用。

 

形勢(shì)嚴(yán)峻，西南迫切需要開(kāi)展保密工作

特務(wù)高度密集，尋找一切時(shí)機(jī)制造事端，妄圖顛覆西南各級(jí)新生人民政權(quán)。減少敵特分子的破壞，為正在進(jìn)行的社會(huì)變革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，西南迅速開(kāi)展保密工作迫在眉睫。

西南解放之初面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，特務(wù)高度密集，反動(dòng)黨團(tuán)在重慶留下區(qū)分部書(shū)記以上的骨干就有9000多人，其中很大一部分潛伏成為特務(wù)；渡江戰(zhàn)役之后，蔣介石和毛人鳳等人為挽救敗局，督促成都開(kāi)辦“游擊骨干訓(xùn)練班”，培養(yǎng)反革命分子潛伏運(yùn)作、策反、暗殺和爆破等特務(wù)技能，對(duì)抗新生人民政權(quán)；國(guó)民黨貴州省主席谷正倫辦起“自衛(wèi)干部訓(xùn)練團(tuán)”，學(xué)員配發(fā)武器和電臺(tái)，滲透潛伏在工礦、企業(yè)、學(xué)校里，暗自控制全省14條通航河流航運(yùn)；云南作為蔣介石集團(tuán)在大陸最后掙扎的基地，基本成了全國(guó)各地潰退特務(wù)頭目的集散地，軍統(tǒng)、中統(tǒng)和國(guó)防部二廳這三大特務(wù)系統(tǒng)駐川、康、黔、湘、鄂、蘇、贛、渝、平等省市的職業(yè)特務(wù)骨干，攜帶設(shè)備紛紛流進(jìn)云南，嚴(yán)重威脅云南的穩(wěn)定。蔣介石集團(tuán)在西南留下職業(yè)特務(wù)約80000名，這批特務(wù)在解放西南過(guò)程中沒(méi)有受到徹底沖擊。

這些特務(wù)們一面散布謠言要爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，揚(yáng)言蔣介石即將反攻大陸，以此惑亂人心；一面盜騙情報(bào)，組織暗殺、縱火、投毒、搶劫、爆破，破壞生產(chǎn)，擾亂社會(huì)秩序，甚至組織土匪叛軍攻占縣城，發(fā)動(dòng)暴亂，尋求一切時(shí)機(jī)顛覆西南各級(jí)新生人民政權(quán)。

另一方面，鄧小平和劉伯承率領(lǐng)第二野戰(zhàn)軍進(jìn)軍西南時(shí)，帶來(lái)的干部極為有限，西南各地人民政權(quán)建立后不得不留用大量舊有機(jī)關(guān)工作人員，這些人員極為復(fù)雜，不少人利用人民政權(quán)立足未穩(wěn)之際，里應(yīng)外合，勾結(jié)境內(nèi)外特務(wù)，竊取機(jī)關(guān)情報(bào)，破壞西南穩(wěn)定。

西南又是少數(shù)民族密集地區(qū)，一部分特務(wù)勾結(jié)少數(shù)民族上層社會(huì)中的反動(dòng)分子，利用政教合一體制和支族紐帶關(guān)系裹挾蒙騙基層少數(shù)民族同胞叛亂。潛伏在西南的帝國(guó)主義特務(wù)則始終覬覦邊境領(lǐng)土，妄圖借機(jī)制造事端，從而達(dá)到分裂西藏的目的，其危害更為巨大。

減少敵特分子的破壞，為正在進(jìn)行的西南社會(huì)變革創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，西南迅速開(kāi)展保密工作迫在眉睫。

 

全面統(tǒng)籌，迅速統(tǒng)一西南干部思想

在西南軍政委員會(huì)會(huì)議上，鄧小平圍繞“要保守國(guó)家秘密”發(fā)表了重要講話，并明確了“為什么要保密”和“怎樣保密”的問(wèn)題。

西南解放之初的保密工作是一個(gè)從無(wú)到有的巨大工程，鄧小平從干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，從思想源頭上增強(qiáng)干部加強(qiáng)保密工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，鄧小平于1950年10月18日主持召開(kāi)西南軍政委員會(huì)第10次集體辦公會(huì)議，圍繞“要保守國(guó)家秘密”發(fā)表了重要講話。他開(kāi)宗明義地指出：“無(wú)論各黨派、政府各部門(mén)、群眾團(tuán)體，都有它一定的秘密性。”新中國(guó)成立初期仍處在新民主主義社會(huì)，鄧小平指出：“國(guó)家各方面的工作都要通過(guò)計(jì)劃去做，消息傳播了出去，言者無(wú)意，聽(tīng)者就有意，這是非常危險(xiǎn)的。”

接著，鄧小平解決了干部“為什么要保密”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。西南解放之初，干部的主體為南下干部和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，對(duì)于西南特務(wù)猖獗的情況缺乏思想準(zhǔn)備，沒(méi)有形成保密習(xí)慣。鄧小平指出，西南情況不同于解放區(qū)，“過(guò)去在解放區(qū)，洋人、帝國(guó)主義的間諜很不容易進(jìn)來(lái)，結(jié)果，有的同志保密習(xí)慣很差，所以現(xiàn)在要進(jìn)行教育。”新中國(guó)成立后，有很多關(guān)乎全局性的計(jì)劃和工作，在沒(méi)有公布之前泄密會(huì)造成重大損失。針對(duì)成都和重慶等地取締白銀黃金流通時(shí)出現(xiàn)的特務(wù)預(yù)先竊取情報(bào)、散布謠言慫恿群眾形成擠兌風(fēng)潮的事件，鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)了西南保密工作的疏漏：“有很多措施，其中包括中央和地方的，我們還沒(méi)有拿出來(lái)，敵人已經(jīng)預(yù)先布置，煽動(dòng)口號(hào)已經(jīng)出來(lái)了。”強(qiáng)調(diào)要引起高度警惕。

同時(shí)，鄧小平還回答了“怎樣保密”的問(wèn)題。他在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，只對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行保密教育是不夠的，還要嚴(yán)厲懲罰經(jīng)教育后仍然泄密的人員，而且懲罰要比觸犯其他任何法律都更嚴(yán)厲，因?yàn)椤皣?yán)格說(shuō)起來(lái)，泄密不管自覺(jué)不自覺(jué)，都等于叛國(guó)行為”。在保密工作常規(guī)化上，鄧小平要求保密工作實(shí)現(xiàn)法律化和制度化：“保密問(wèn)題必須成為國(guó)家一個(gè)重要的法律。”沒(méi)有法律保證，沒(méi)有形成制度，保密工作難以持久。鄧小平將西南保密工作制度化的任務(wù)指定給西南軍政委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫志遠(yuǎn)和副秘書(shū)長(zhǎng)高興亞、熊子俊3人完成，要求他們研究具體辦法。在降低泄密的可能性和減小泄密的危害上，鄧小平指出，秘密要有一個(gè)相應(yīng)的范圍，以便于追查，文件泄密的一個(gè)重要途徑就是開(kāi)會(huì)時(shí)文件發(fā)放范圍過(guò)大。為此，鄧小平在中共中央西南局委員會(huì)第四次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“最主要的是，不要把參加會(huì)、看文件當(dāng)作政治待遇，這樣知情的人就少，泄密可能性也就小了。”萬(wàn)一泄密，“就去找這個(gè)范圍的人，如果沒(méi)有范圍就無(wú)法追究了”。在保密工作檢查問(wèn)題上，鄧小平視檢查為提高保密工作質(zhì)量的重要一環(huán)，要求西南各省市區(qū)要加強(qiáng)保密檢查：“各地應(yīng)專(zhuān)門(mén)組織委員會(huì)經(jīng)常提一提，紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)也以此為中心工作。”這樣，經(jīng)常性的保密檢查成為促進(jìn)西南各省市區(qū)加強(qiáng)保密工作的有效途徑。

 

立竿見(jiàn)影，西南保密工作成績(jī)斐然

西南組建了強(qiáng)有力的保密機(jī)構(gòu)，保密工作以加強(qiáng)保密教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)提高機(jī)關(guān)工作人員和群眾的保密意識(shí)，群眾爭(zhēng)相檢舉揭發(fā)反革命分子，泄密現(xiàn)象逐漸減少。

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，西南地區(qū)迅速完成了保密體系的組建。該體系具有獨(dú)特、實(shí)用、全面的特點(diǎn)，并取得了明顯實(shí)效。

西南保密工作以建立保密干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，組建了強(qiáng)有力的保密機(jī)構(gòu)。1950年7月，成立以李達(dá)為主任的西南局保密委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西南全區(qū)黨政軍的保密工作。西南局保密委員會(huì)分情報(bào)、新聞、公安、保衛(wèi)、機(jī)要、通訊等部門(mén)展開(kāi)工作。隨后，西南全區(qū)師、分區(qū)、分部、處以上機(jī)關(guān)共組建保密委員會(huì)37個(gè)，由各級(jí)軍政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，保密戰(zhàn)線工作人員增加到333人。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鋪開(kāi)后，西南保密工作迅速走上正軌。

西南保密工作以加強(qiáng)保密教育為基礎(chǔ)，注重預(yù)防，強(qiáng)調(diào)提高機(jī)關(guān)工作人員和群眾的保密意識(shí)。在布置1951年工作任務(wù)時(shí)，鄧小平要求：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真進(jìn)行保守國(guó)家機(jī)密與軍事秘密的教育，建立嚴(yán)密制度，抓緊檢查，絲毫不容忽視大意。”按鄧小平指示，西南黨政軍機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位、工礦企業(yè)以及農(nóng)村，都廣泛加強(qiáng)了保密教育，機(jī)關(guān)工作人員形成并提高了保密意識(shí)，群眾則爭(zhēng)相向公安機(jī)關(guān)和政府遞送反革命分子材料。在職業(yè)特務(wù)密集的云南，半個(gè)月內(nèi)收到1.52萬(wàn)份檢舉材料；重慶收到6000多份檢舉材料，4823名特務(wù)為首的反革命分子被檢舉出來(lái)，群眾還直接向公安機(jī)關(guān)扭送反革命分子815人；貴州3個(gè)月內(nèi)收到檢舉告發(fā)特務(wù)反革命分子的信件8455份，廣大群眾自發(fā)包圍、追趕、搜索反革命逃犯。陷于人民群眾包圍中的特務(wù)感到無(wú)路可逃，紛紛自首，爭(zhēng)取寬大處理。鄧小平與賀龍、張際春和李達(dá)在1950年12月給中央的保密工作報(bào)告中指出，整個(gè)西南“數(shù)月來(lái)泄密現(xiàn)象逐漸減少”。

西南特務(wù)訓(xùn)練有素，隊(duì)伍龐大，破壞力強(qiáng)，因此，保密工作必須以嚴(yán)厲打擊特務(wù)為必要步驟。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，西南不少干部群眾對(duì)于特務(wù)的處理尺度一時(shí)拿不準(zhǔn)，怕犯“左”傾錯(cuò)誤，在實(shí)際鎮(zhèn)反中出現(xiàn)寬大無(wú)邊、打擊特務(wù)不力的傾向。鄧小平對(duì)此立即予以糾正，要求把保密工作與鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)：“繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命、保守國(guó)家秘密。”西南各省市區(qū)重點(diǎn)城市隨即展開(kāi)抓捕以特務(wù)為首的反革命分子。重慶經(jīng)過(guò)嚴(yán)密偵查，于1951年3月13日展開(kāi)3次大逮捕，國(guó)民黨中統(tǒng)、軍統(tǒng)、美帝國(guó)主義特務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)民黨內(nèi)調(diào)局等所屬特務(wù)頭目落入法網(wǎng)。成都隨后也展開(kāi)統(tǒng)一行動(dòng)，一次擒獲千人以上特務(wù)反革命分子。昆明于1951年4月公開(kāi)審判參與殺害愛(ài)國(guó)將領(lǐng)楊虎城將軍、殺害愛(ài)國(guó)民主人士李公樸和聞一多及鎮(zhèn)壓學(xué)生愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的特務(wù)分子，查宗藩、楊以模、湯時(shí)亮、李明山、李家杰、袁炳南等特務(wù)兇手受到應(yīng)有懲罰；國(guó)民黨保密局云南站站長(zhǎng)沈醉起義后，協(xié)助云南省委抓捕了徐遠(yuǎn)舉、周養(yǎng)浩、陳世賢等大批血腥罪惡分子，收繳保密局遍布云南各地的電臺(tái)，摧毀其活動(dòng)據(jù)點(diǎn)；對(duì)于外省流竄和撤退進(jìn)入云南的特務(wù)分子以及毛人鳳在云南安插的特務(wù)隊(duì)伍，則進(jìn)行限期登記工作；意在煽動(dòng)民族地區(qū)叛亂、分裂邊疆的帝國(guó)主義特務(wù)，引起西南人民的強(qiáng)烈憤恨，各階層群眾全力協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破和抓捕。至此，西南龐大的特務(wù)隊(duì)伍徹底瓦解，社會(huì)環(huán)境得到凈化。

 

鞏固成效，推進(jìn)西南保密工作制度化

西南局頒布了《西南區(qū)保密工作條例》，使保密工作制度化，并開(kāi)展經(jīng)常性的保密檢查，使之成為執(zhí)行保密制度、規(guī)范保密工作和提高保密工作質(zhì)量的有力推手。

西南保密工作的成果來(lái)之不易，需要加以鞏固，用制度加以規(guī)范，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。為此，西南局于1951年2月1日頒布了《西南區(qū)保密工作條例》，條例分6章35條，涵蓋保密工作的組織、任務(wù)、制度、會(huì)議、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。其中重點(diǎn)是保密制度，占據(jù)了條例內(nèi)容的絕大部分。保密制度充分體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于保密工作的指導(dǎo)思想，要求保密戰(zhàn)線將保守機(jī)密視如保護(hù)生命，任何人在任何情況下都不得泄露國(guó)家機(jī)密。對(duì)于電報(bào)管理、機(jī)密文件保管、保密工作人員管理、報(bào)刊不得涉密和個(gè)人保密事項(xiàng)等，都有嚴(yán)格規(guī)定。鄧小平提出的要加強(qiáng)保密教育和經(jīng)常開(kāi)展保密檢查等內(nèi)容，也作為正式規(guī)定寫(xiě)入條例。保密工作條例的出臺(tái)，保證了西南保密工作的制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化。

有了保密制度，展開(kāi)經(jīng)常性的保密檢查就成為執(zhí)行保密制度、規(guī)范保密工作和提高保密工作質(zhì)量的有力推手。鄧小平在西南局委員會(huì)第四次會(huì)議上要求各級(jí)黨委要經(jīng)常關(guān)注保密工作，隨后，云南、貴州、川東、西康等省區(qū)立即展開(kāi)調(diào)查，深挖潛伏在黨政機(jī)關(guān)中的特務(wù)和反革命分子，破獲一批國(guó)民黨三青團(tuán)等特務(wù)組織混進(jìn)黨政機(jī)關(guān)竊取機(jī)要文件、偷蓋公章和偷竊首長(zhǎng)印章，制作假文件而造成巨大損失及混亂的案件。鄧小平還點(diǎn)名公布一批泄密案件，包括《新華日?qǐng)?bào)》將鄧小平在西南局會(huì)議上的報(bào)告提綱丟失在馬路上、敵方特務(wù)5人潛入川西軍區(qū)一個(gè)師部通訊部門(mén)、184師電報(bào)不封口致使傳運(yùn)中丟失4份等。各地隨即開(kāi)展保密工作檢查，共查出西南黨政軍系統(tǒng)遺失電報(bào)197份。通過(guò)檢查，西南保密工作整體質(zhì)量明顯提高。

主持西南保密工作這段經(jīng)歷對(duì)鄧小平的保密思想產(chǎn)生了深刻影響。1979年11月2日，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)泄密?chē)?yán)重的情況指出：“過(guò)去規(guī)定，機(jī)密文件不能出辦公室，保密員帶文件出差要兩個(gè)人同行，不能一個(gè)人出去。現(xiàn)在卻有人把機(jī)密文件隨便放在自己皮包里，隨便帶到什么地方去，文件個(gè)人保管，喜歡放在哪里就放在哪里，這樣不行！應(yīng)該有章程嘛。”由此可以看出西南局時(shí)期的經(jīng)歷對(duì)鄧小平保密思想的影響。 

 

（作者：劉 全 石龍龍，原載于《保密工作》2015年第1期）